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乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政,它负责征收国家财政收入的同时,也担负着筹集管理乡镇资金的职责,是开展乡镇政府基本工作的有力保障.乡镇财政收支及其他职能运行的好坏,不仅影响国家财政的收支,而且与乡镇政府的话语权,农村经济的发展,农民收入的多少息息相关.当前,由于乡镇财政收支失衡,收支结构不合理等多方面原因的影响,出现财政困难,债务积累过多的问题,使我国的乡镇政府开展工作步履维艰.因此,如何摆脱困境,更好地发挥乡镇财政的作用,是目前乡镇财政改革所面临的重要任务.

一、当前乡镇财政存在的问题

1.财政收支失衡,财政赤字比较严重

乡镇财政赤字具体表现为收入与支出的缺口.从收入方面看,中国大部分乡镇以农业为主,产业结构单一,缺乏有力的产业支撑.乡镇收入以前主要靠农业税为主,缺乏其它税源,财政收入的的增长潜力微弱.自从取消农业税后,乡镇财政失去了赖以生存的支柱税源,仅能依靠一些小的税种.这些税种税源零散,结构复杂,征收成本较高,征收难度较大,增长潜力微弱.并且伴随着新一轮的税费改革的深入,我国逐步取消了农村教育集资、乡统筹费等向农民征收的一些政府性基金与费用,取消了屠宰税等税种,使原本并不宽裕的财政收入更加紧张.从支出方面看,自从农业税改革后,在乡镇财权减少的同时,而乡镇的事权却在逐步加大,造成二者之间的缺口越来越大.如农村的社会保障的支出,农村医疗卫生、教育的支出,农村的公共设施的建设,都需要相配套的乡镇财政的支出.随着管理难度的加大,乡镇各级职能政府的管理支出费用也在不断增多.在财政支出逐年增多的情况下,乡镇财政收入却逐年锐减,必然造成乡镇财政赤字的加一步加大.


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2.债务负担沉重,财政风险不断积累

目前我国大多数乡镇都有着债务的包袱,这些债务大都是以前的债务积累和收支缺口越来越大所造成的.乡镇债务一般包括显性债务和隐性债务两类.显性债务包括所欠上级财政部门、银行、企业及个人的贷款和其他借款;隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费和欠付的修路修桥费用等债务.尽管部分债务是在税费改革之前形成的,但是随着税费改革的推进,财政收支缺口的逐步加大及工资等管理费用的刚性约束,使原本遗留下来的债务问题非但不能及时解决,反而加重了乡镇的债务负担.随着债务负担的不断加大,财政风险也在不断积累,使乡镇政府对债务的依赖性越来越强,干扰了财政收支结构的规范化,阻碍了税费改革的进程.

3.乡镇机构的运行效率偏低,人员素质有待提高

乡镇财政处于我国财政体系中的最底层,财政的税费改革和“乡财县管乡用”模式使乡镇政府的工作量逐年增加,这要求工作向更加细致化方向发展.但是乡镇大都处于农村等艰苦地区,交通条件、工作条件、生活条件比较艰苦,常年出现经费紧张,拖欠工资等现象,极大地挫伤了工作人员的积极性.同时乡镇财政没有一套完整的管理体系,加上办公自动化的缺失使乡镇机构的运行效率偏低.乡镇条件的艰苦导致人才的大量流失,使乡镇财政队伍的综合素质偏低.乡镇财政开始执行的23年来,乡镇财政人员的年龄偏老化,年轻的高素质人才未得到及时的补充,使得人员配置不能合理地适应新时期财政的管理需要.

二、化解当前乡镇财政问题的对策

1.积极培植财源,化解财政收支困境

乡镇政府要想发展农村经济,化解财政收支失衡的问题,必须加强财源的建设.当地政府应从本地的实际情况出发,充分依托本地区的优势资源,因

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地制宜,结合乡镇优势发展特色的农业经济.加强农业的基础设施的建设,建立和扩大农产品的批发销售市场,为农产品的销售提供保障.同时要实行农企结合政策,对初级农产品进行深加工,使农业向产业化、专业化方向发展.同时要充分利用本地的优势,在政策上给予乡镇企业以优惠措施,加大招商引资力度,把乡镇企业的培养作为主要的财源增长点来看待.大力发展第三产业,鼓励农民通过第三产业获得收入,在资金、政策上予以扶持.总之,在培育财源的过程中,要一切围绕财源来发展经济建设,把工作重点放在财源增收的项目上,形成多层次的财源结构.


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2.深化改革体制的建设,建立健全的财政体制

随着新一轮税费改革的深入,要进一步完善分税制的改革,认真贯彻执行“事权与财权相对等,权、责、利相统一”的规定,明确划分事权的界限,在事权的范围内分配财权,使事权与财权相对等.同时要加大转移支付的规模和力度,对贫困地区加大转移支付的份额.要建立公平有效地乡镇财政激励机制,对乡镇的收支状况进行动态的考核,不断调整各乡镇的转移支付系数,调动乡镇增收的积极性,从而公平、公正、高效的解决乡镇的收支困境.

3.压缩乡镇机构和人员,加快政府职能的转变

在税费改革过程中,要精简不必要的机构和人员,减少财政经费的支出,是解决财政收支失衡的一个有效途径.一是要对事业单位进行逐步改革,对能够从对外事务中获得收益的乡镇机构要推向市场,可以减少财政的不必要支出.二是要精简不必要的机构与人员,以减轻财政负担,同时严格控制新增机构与人员,建立“增人不增补助,减人不少补助”的激励机制,从机制上调动乡镇财政机构的工作积极性.

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参考文献:

[1]吴学军.当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择.经济研究导刊.2011(3):16-19.

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[3]王文烽.关于缓解乡镇财政困难的思考.财经界.2010:20-22.

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